今天是

绍兴市邮政管理局关于印发《2016年绍兴市邮政业“平安建设年”活动方案》的通知

    2016-12-22

各邮政、快递企业:

  为严格落实国家局、省局与市委市政府关于新形势下寄递行业监管的要求,不断推进我市寄递行业健康发展,结合绍兴实际情况,现印发《2016年绍兴市邮政业“平安建设年”活动方案》给你们,请认真贯彻执行。

                                                   绍兴市邮政管理局

                                                    2016年3月22日

  2016年绍兴市邮政业

  “平安建设年”活动方案

  为认真贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神,认识新常态、适应新常态、引领新常态,深入实施国家局、省局关于邮政业监管新要求,进一步推进邮政业安全管理,提升行业监管和服务水平,现制订2016年绍兴市邮政业“平安建设年”活动方案。

  一、指导思想

  牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,持续深入推进“安全邮政”建设的“5+1”战略思维,主动推动转型升级、提质增效,全面巩固行业发展态势与寄递安全基础,强引领、补短板、求突破、重实绩,完善“企业自律、协会指导、政府监管”三位一体的管理机制,促进邮政业安全、健康、有序发展。

  二、工作原则

  1.补齐短板、注重安全。要牢固树立“抓安全就是促发展”的理念,强化企业主体责任落实,补齐企业安全管理短板。

  2.属地管理、借力执法。强化属地管理原则,借力属地职能部门加强对邮政营业网点日常检查,形成部门间良性互动与齐抓共管格局。

  3.标本兼治、注重长效。集中力量查处快递营业场所无证经营与安全管理不达标问题,重点落实各寄递企业“三个100%”,着力构建邮政业安全管理长效机制。

  三、领导小组及成员

  根据工作需要,绍兴市邮政管理局成立2016年邮政业“平安建设年”活动领导小组,负责全市邮政、快递企业及分支机构安全生产与规范发展的监督管理工作。领导小组成员如下:

  组  长:冯国芳

  副组长:蔡  键

  成  员:赵  锋、方春晖、李国海

  领导小组下设办公室,办公室设在市场监管处,方春晖同志兼任办公室主任,李国海兼任办公室副主任,成员鲍陈祎、车伟刚、陈江、张怡,联系电话:0575-81508718、81508719。

  四、活动内容

  为扎实推进2016年邮政业“平安建设年”活动,突出问题导向,突出责任担当,将活动内容细分为“五大工程”。

  (一)安全保障工程

  1.严格执行100%开箱验视。对寄递协议客户必须100%签订寄递物品安全保障协议书(样式可参考附件1),寄递物品安全保障协议书必须附有营业执照副本复印件或寄递协议客户居民身份证复印件,寄递面单上必须注明寄递协议客户真实姓名或规范企业名称或规范店铺名称、详细地址与内件品名,收寄人员予以一定比例开箱验视抽查比对寄递物品,一经发现寄递违禁物品要及时上报辖区邮政管理部门、公安机关,并取消寄递协议客户资格。对未签订寄递物品安全保障协议书的一律视为散客寄递,散客交寄的物品必须做好以下几点:一是在用户交寄除信件以外的其他物品时,应当面验视内件、加盖验视专用章。用户拒绝验视的,一律不予收寄;二是对不能确定安全性的可疑物品(如机电装置、粉末、不明金属、装有不明气体或液体的密封装置等),用户不能出具相关部门的安全证明的,一律不予收寄;三是对管制器具、危爆危化物品、涉恐涉爆涉黄宣传品等国家明令禁止寄递的物品,坚决不予收寄;对不能判断是否涉恐涉爆涉黄书籍、音像制品、文化用品等寄递物品,应及时上报辖区监管部门。

  2.严格执行100%实名寄递。对未签订寄递物品安全保障协议书的大客户、散客,虽签订寄递安全协议书、但未提供营业执照副本复印件或寄递协议客户居民身份证复印件的协议客户,一律要求在寄件时出示有效身份证件予以比对、登记。操作规范如下:一是仔细核对面单上填写的寄件人姓名与居民身份证姓名是否一致,若不一致,要求其填写真实姓名;用户拒绝改正的,一律不予收寄。若非本人寄递,要求出示寄件人与代寄人居民身份证;用户拒绝出示的,一律不予收寄。二是在实名登记本中真实记录寄件人姓名、居民身份证号码、联系电话、内件品名与面单号码;若非本人寄递,还需要在实名登记本中真实记录代寄人姓名与居民身份证号码(注明“代寄”字样)。对于新昌县已经实行用技术手段自动识别寄件人居民身份证信息的企业,可不用在实名登记本中重复登记寄件人相关信息。

  3.严格执行100%过机安检。各主要品牌企业根据实际情况购置X光机,对所有出口邮件、快件100%过机安检,并对已安检的邮件、快件做出安检标识,载明安检人员、安检单位和安检地点;一经发现可疑邮件、快件必须及时上报辖区内监管部门。对未配置X光机的企业,要求于4月15日前出具浙江省内其他企业或分拨中心代为安检的证明;不能提供安检证明的,届时将予以停业整顿。在G20峰会前夕、期间(2016年8月1日—9月6日),对于未配置X光机、由杭州或嘉兴海宁企业、分拨中心代为安检的企业,要求于5月10日前出具浙江省内(除杭州、嘉兴海宁外)其他企业或分拨中心代为安检的证明,并改变相关转运路由,不得将未经安检的邮件、快件转运至杭州、嘉兴海宁。

  (二)素质提升工程

  1.加强教育培训。要建立企业、分支机构(包括直属营业网点、承包网点)培训计划,对从业人员每年不少于2次脱产安全教育培训;加强新员工的上岗培训,培训内容必须包含禁限寄物品识别、应对措施及“三个100%”执行要求。

  2.签订安全责任。各企业与部门、分支机构(包括直属营业网点、承包网点)负责人、直属从业人员,各企业部门、分支机构负责人与从业人员必须每年定期签订安全责任书,明确双方安全责任与要求(样式可参考附件2、附件3)。

  3.开展营业网点负责人轮训。从今年起,市邮政管理局将每年定期组织各企业营业网点(包括直属营业网点、承包网点)负责人安全教育轮训;各企业也要定期对各营业网点负责人进行教育培训,对近期安全形势与相关法律法规进行宣贯。

  (三)装备升级工程

  1.配置必需设备。各企业要以生产自动化、运输综合化、配送智能化、过程可视化为重点,加强装备的研发和应用,提升生产自动化、智能化水平。干线运输车辆必须配备车载定位系统、倒车影像装置与两个2Kg以上的干粉灭火器,保障车辆运行正常。

  2.推进监控联网。所有邮政、快递企业及营业场所必须按照“全覆盖、无盲点、全天24小时运转、保存30天、面部特征有效画面不少于监视显示画面的1/60”的要求安装监控设备,对不符合要求的监控设备于2016年12月底前进行维修、更换;同时各企业要在处理场所设置专门的安全监控室。所有营业场所监控应于2016年6月底前连接至所属企业或在绍分公司;各主要品牌快递公司及在绍分公司的监控于2016年5月底前连接至邮政管理局监控信息平台。

  3.推广信息化实名制。目前,新昌县邮政、快递企业已经利用科技手段实行信息化实名制工作,用身份证读卡器将寄递散客居民身份证读取,用高拍仪或手机扫描寄递面单,一并将信息上传至后台管理系统。邮政管理部门将根据试点情况,适时配合公安部门在全市其他区、市(县)予以推广。

  (四)末端提质工程

  1.标准化门店建设。各企业要严格落实《快递营业场所设计指南》和《邮政业从业企业标准化工作指南》,主动开展标准化门店建设,力争在年底前达到35%。在此基础上,在行政中心区、商业中心区、风景名胜区等人流密集的场所,改造提升一批场地整洁有序、设施齐全、公示上墙、服务规范的示范门店,着力扭转脏、乱、差局面。

  2.规范末端代投点。简化快递企业末端投递网点备案手续,鼓励快递企业在高校、郊区、居民集聚区等区域成立公共服务平台,提升末端服务能力,扩充平台服务内容,服务民生。末端代投点不得开展收寄业务,若确需开展收寄业务,必须按照许可程序予以报备审批。

  3.鼓励农村布局。鼓励各快递企业加快向农村布局,解决农村地区投递难问题;鼓励快递企业在业务量较少的郊区、农村联合建设末端收投点,实现资源共享。对于在农村设置营业网点的企业,邮政管理部门将给予政策倾斜,加快行政审批。

  (五)阳光执法工程

  坚持严格规范公正文明执法,采取日常检查、突击检查、联合检查、明察暗访、调取监控录像记录等多种方式,切实加强快递企业落实安全生产经常性执法检查。

  1.开展无证营业场所清理行动。各营业网点要将快递业务经营许可证或分支机构名录、营业执照张贴在醒目位置。对于未经许可擅自开展收寄、派送、转运、储存快递业务的营业网点,邮政管理部门将按照“零容忍、严处罚”的要求进行立案查处,对于屡教不改、情节严重的企业将加重处罚,直至停业整顿、吊销许可证。

  2.开展面单管理及销毁专项检查。根据《绍兴市邮政管理局关于规范寄递用户信息安全管理工作的通知》(绍邮管〔2015〕11号)要求,将对各企业从2015年1月1日起使用过的面单、实名登记本等纸质信息的保管及销毁情况进行专项检查,若企业对纸质信息保管不善或未经申报自行销毁、丢弃的,将进行严肃查处。

  3.开展落实“三个100%”专项检查。实行“收寄验视+实名收寄+过机安检”三项措施,是寄递安全的核心抓手和有效保障。对各企业执行 “100%收寄验视、100%实名收寄、100%过机安检”的情况今年将常态化进行专项检查。一经发现未予以严格执行“三个100%”或违规收寄禁寄物品的,第一次行政处罚、第二次违法分支机构停业、屡教不改或造成严重后果的将予以“顶格”处理,并追究企业负责人及责任人责任。

  五、实施步骤

  此次活动坚持企业自查自纠与行业管理部门监督检查相结合,全面规范与重点整治相结合,日常巡查与联合执法相结合,从2015年3月下旬开始,到12月底结束,分四个阶段进行:

  (一)动员部署阶段(3月下旬)

  3月份邮政管理局制定并印发工作方案,并召开全市邮政、快递企业安全管理工作会议,把工作任务和要求传达落实到全市各企业及在绍分公司;各企业及在绍分公司要将今年工作要求及时层层传达至各营业网点、从业人员,签订安全责任书,务必领会今年总体工作思路及要求。主要品牌公司完成X光机采购、安装工作,开始启动对X光机运行人员的物色、培训。

  (二)隐患排查阶段(4月上旬—4月中旬)

  各企业及分支机构要严格落实主体责任,按照要求开展隐患排查,规范上墙公示内容与监控设备、建立规范的台账资料与签订相关责任书、协议,配备足够的消防等必需设备,严格执行“三个100%”制度。未配置X光机的企业,或虽配置X光机但不能满足自身安检需求的企业,要按时按规范提供上一级企业或分拨中心代为安检的证明,不能提供的,将予以停业整顿。

  (三)专项检查阶段(4月下旬—6月下旬)

  配合杭州G20峰会安保工作要求,将联合公安、市场监管等部门对百个乡镇(街道)进行拉网式普查,重点检查无证营业网点、代理点以及各寄递企业“三个100%”的执行情况,凡发现未按要求申报、许可的营业网点与收寄代理点,一律予以立案查处并取缔;未严格执行“三个100%”,一律予以严肃查处,绝不姑息。

  (四)深化攻坚阶段(7月上旬—10月下旬)

  在省邮政管理局与市委、市政府的领导下,根据G20杭州峰会维稳安保工作总体方案,全面动员和组织全市各级邮政管理部门和寄递企业、从业人员,严格落实各项工作部署和防范措施,严防不法分子利用寄递渠道从事危害国家安全、社会安全、公共安全等违法活动;严防违规收寄各类禁寄物品导致重大寄递安全事故;严防行业内部因各种因素引发重大群体性事件和安全生产责任事故,确保G20杭州峰会期间寄递渠道安全平稳。

  (五)巩固总结阶段(11月上旬—12月下旬)

  邮政管理局将对全市邮政、快递企业平安建设情况进行检查分析,认真总结、及时推广工作中的好做法、好经验;对工作不认真、成效不明显的企业及营业网点,将予以集中约谈。

  六、工作要求

  (一)加强组织领导,明确责任人员。各企业要加强组织领导,按“谁经营,谁负责”的原则,牢固树立企业主体责任,完善相关规章制度,建立保障体系;成立安全委员会或领导小组,明确责任人员,配备专兼职安全管理人员。

  (二)加强教育培训,落实责任要求。各企业要加强对分支机构负责人、从业人员的教育培训,切实提高工作能力和水平,深入开展警示教育,学习邮件、快件寄递安全法律法规和可疑邮件、快件的特征和识别方法,熟记禁限寄物品目录及处理办法,切实强化和提高从业人员的安全意识、防范意识、责任意识和法律意识。

  (三)加强应急管理,做好服务保障。各企业要及时修订应急预案,开展应急演练,全力以赴做好G20杭州峰会、第三届世界互联网大会乌镇峰会等重大活动寄递安保工作。

  

相关新闻

中华人民共和国国家邮政局 版权所有      备案序号:京ICP备08008301号

主办单位中华人民共和国国家邮政局

State Post Bureau of The People's Republic of China